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[摘 要]主体多元化是治理的重要特征,参政党是我国国家治理能力现代化的重要主体,在促进国家治理主体的丰富、治理理念的更新、治理方式的改进、治理目标的实现等方面发挥着重要作用.
[关键词]参政党国家治理现代化
[中图分类号]D665[文献标识码]A[文章编号]1671-2803（2015）03-0019-04
[收稿日期]2015-04-22
[作者简介]胡芬芳（1987—）,女,安徽安庆人,湖北省社会主义学院教研室教师.十八届三中全会首次提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”.这要求我们准确理解治理的内涵及特征,准确理解“参政党是国家治理能力现代化的重要主体”,并在推进国家治理能力现代化中发挥重要作用.
一、主体的多元化是治理的重要特征
治理理论的产生有着深刻的社会历史背景.一方面,政府与市场的双重失灵是治理理论产生的社会根源.在资本主义早期,西方国家以亚当·斯密的自由主义经济理论为理论基础,认为管的最少的政府就是最好的政府,政府只是充当“守夜人”的角色,仅限于提供最基本的公共物品,市场发挥最大作用.20世纪20年代末,爆发了世界性经济危机,出现了“市场失灵”现象,宣告了“自由放任主义”阶段的结束.此时,福利主义和凯恩斯主义等国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管理理论.福利经济学家认为政府可以弥补市场失灵,政府职能由此从“守夜人”转变成建设“福利国家”.随着政府职能的转变,政府职能无限扩张,日益包揽各种社会事务,使得服务效率低、质量差,政府越来越失去公民的信任,出现了管理危机,最终导致了“政府失灵”.从20世纪70年代起,面对“市场失灵”和“政府失灵”的现象,越来越多的人开始用治理机制应对市场和政府协调的失败.另一方面,自20世纪90年代以来,随着全球化进程的加剧,产生了许多跨国的社会、经济组织,由此带来了大量的、超出民族国家管理能力范围的世界性公共问题.这些问题无法用新公共管理理论解决,于是一种普适的、具有全球性质的公共行政理论——治理理论应运而生.
英语中的“治理”一词源于拉丁文和古希腊语,原意指控制、引导和操纵.治理理论的主要创始人之一美国学者詹姆斯·N·罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》中明确指出：“治理与政府统治不是同义语,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现.同时,这个目标也不一定出自合法或正式规定的职责与机制,未必需要依靠强制力量克服挑战而使别人屈从.治理是一种内涵更为丰富的现象,既包括政府机制,也包含非正式、非政府的机制.”[1]由此可知,治理与传统的管理的主体不同,传统的国家管理理论及实践,强调的是管理者对被管理者的管制,政府往往是唯一的管理主体；治理则不同,治理的主体不仅仅包括政府,还包括非政府主体.换句话说,管理的主体是一元化的,而治理的主体是多元化的.在多元化的治理主体中,尽管政府依然是最重要的主体,但政党、企业组织、社会组织、居民自治组织以及公民个人等都参与到国家治理的过程中.这些治理主体既是管理者,也是被管理者,共同管理社会公共事务,处理社会冲突,协调不同利益,实现共同目标,从而形成一种协商治理、多元共治的格局.20世纪90年代以来,治理广泛运用于政治、经济、文化、社会等领域.
二、参政党是国家治理能力现代化的重要主体
新中国成立后,中国一直按照治理理论建设社会主义国家,并不断丰富和发展着治理内涵.十八届三中全会首次提出了“国家治理能力现代化”的概念,这是一个具有中国特色的概念,其本质不同于中国传统社会以皇权为中心的治国理政,也不同于西方语境下倾向于向政府分权、实现社会多中心治理的治理概念.它源于中国治国实践的探索和地方政府的创新经验,是对马克思主义理论的继承和发展,是对西方治理理论的扬弃.“作为全面深化改革的总体目标的内容,推进国家治理体系和治理能力的现代化,就是在完善和发展中国特色社会主义制度的前提下,在中国领导下,优化和创新国家治理的主体格局、体制机制和流程环节,提升治国理政的能力,把我国的根本制度与基本制度内含的巨大能量和活力充分释放出来,以解决改革中不断面临的问题和难题,又在不断解决问题中优化主体格局、体制机制、流程环节和治理能力,最终实现我国根本制度和基本制度内含的价值规范和主张要求,从而达成中国特色社会主义现代化国家治理体系和治理能力.”[2]由此可知,国家治理能力现代化强调合作与参与,以主体多元化为显著特征.
中国特色社会主义制度包括根本政治制度、基本政治制度以及各项具体制度.其中,中国领导的合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度.这一政党制度的显著特征是：领导,派合作；执政,派参政.在中国特色社会主义政党制度中,参政党作为参加国家政权、参与管理国家事务的党,自然是国家治理能力现代化的重要主体.1989年通过的《关于坚持和完善中国领导的合作和政治协商制度的意见》明确指出：“各党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国领导的,同中国通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党.”由此可知,参政党是社会主义建设事业中的一支重要力量,在国家政治生活中履行着参政议政、监督、政治协商的职能,在推进社会主义经济、政治、文化、社会等各方面建设中发挥着重要作用.特别是改革开放之后,参政党发挥自身优势,积极参加社会主义建设事业,就改革开放、现代化建设、祖国统一等方面的问题深入调研、建言献策,为党和政府科学决策提供了重要依据,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出了新的贡献.
三、参政党对推进国家治理能力现代化的作用
结论：关于参政方面的论文题目、论文提纲、参政论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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