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江苏省江阴市徐霞客镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇,先试先行、创新实践,构建了独具特色的“镇村治理一张网、政務服务一窗口、综合执法一队伍、日常管理一中心”基层治理新模式,形成了积极良好的示范效应.为进一步复制推广徐霞客镇改革试点成功经验,江阴市以系统化、集成化为方向,在全市域推进以行政管理体制改革为主题的集成改革试点,全面构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构,实现“一枚公章管审批、一个网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法、一个中心管协同、一个网格管治理”,全面提升江阴基层治理体系和治理能力现代化建设水平,努力为全省全国基层行政管理体制改革,提供更多可复制、可推广的制度创新成果.
一、江阴市徐霞客镇行政管理体制改革试点的基本情况
江阴徐霞客镇面积110平方公里,户籍人口11万,常住人口18万.自2010年4月被 编办等部门确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来,大力推动集中审批、便捷服务、网格治理、综合执法,积极构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层现代治理新模式,打造了“管理指挥、政务服务、综合执法”三大平台,获得各级领导高度认可,形成了积极良好的示范效应.今年4月,全国经济发达镇行政管理体制改革推进会听取了徐霞客镇工作经验介绍,和会代表参观了徐霞客镇,其基层治理先进样本被中国社科院发布的中国法治发展报告蓝皮书收录.基本做法可以概括为“四个一”：
(一)镇村治理“一张网”
一是一个网格全覆盖.针对网格设置过多带来的资源浪费、职能不清、责任不明等问题,将原来综治、环保、安监、人社等各级各部门要求设立的21类网格整合设置为1个综合网格,涵盖了政务服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务.在纵向结构布局上,将综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格,每个网格配备“一长五员”（即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员）.成立由楼道长、村民组长和物业机构负责人兼任的1025名网格信息员队伍,及时收集、上报本网格内发生的各类问题.建立定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理机制,确保网格管理落地生根.
二是一张网络共分享.开发建立了网格化综合管理服务系统,整合了社保、计生等7张专网,接入了安全、环保、水利、路灯等各类信息化管理系统,整合了人口、企业、地理等各项基础信息,覆盖了人口计生、政法综治、社会事务、城市管理、信访维稳、医疗卫生、安全生产、环境整治、文化教育、基层党建等10多个领域.通过平台联通部门端口,实现了政务服务中心、综合执法局及其他职能机构相互之间的信息共享、职能互补,确保信息数据互联共享、工作流程有效衔接、网格管理高效运转,有效解决了“强审批、弱监管”等现实问题.
三是一份清单定任务.通过对“一长五员”职责的细化、量化,健全任务清单,厘清工作责任,让网格管理更加便于操作、考核,实现管理服务的精细化和精准化.目前,徐霞客镇共建立“一长五员”任务清单101项,其中网格信息员任务清单56项.
(二)政务服务“一窗口”
一是一窗办.在对承接事项*条件和*流程实施标准化建设和格式化改造基础上,将原来分门别类设置的26个专业窗口,整合成14个“一窗通办”综合窗口,实行一窗一人、一窗全能、一人多岗、 服务等方式,每一个窗口都能*16个部门的全部事项,真正实现“一窗通办、一章审批、一站服务”.
二是网上办.启用和实体大厅配套的网上办事大厅和APP移动政务终端,整合融入了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南,为窗口服务提供了技术保障.同时,梳理、制定了187项“网上办”事项清单和105项“不见面”*事项清单,开启“互联网+”便民时代,实现了“让数据多跑路、让百姓少跑腿”.
三是督着办.建立集审批监察、实时监测等核心功能于一体的公共服务信息平台在线监察系统,实现办事节点留痕、过程可追溯,从受理、初审、审核、办结,到群众取件,自动实时采集每一个环节信息,实行同步监控,审批事项全过程“看得见、管得住”.
(三)综合执法“一队伍”
一是建立全能型队伍.镇综合执法局承接了 、民政、环保、教育、卫生、文化等13个部门647项行政处罚事项.打破以往按照业务职能设置中队的惯例,以网格化综合管理服务系统和智能化执法装备为支撑,将88名队员按网格区域综合设置为3个“全能型”执法中队,有效解决了推诿扯皮、重复执法等问题.
二是实行全覆盖巡查.发挥综合网格“一长五员”作用,在网格区域内进行专项和随机巡查,及时发现、精确处置违规建设、镇容卫生、民生社保等日常发生的各类问题,确保执法巡查全覆盖、无死角,及时有效地将违法违章行为遏制在萌芽状态.
三是实现全过程监督.推行“双随机一公开”、“一表式”执法检查模式,进一步强化执法监督,严格规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等执法环节,运用“互联网+”,对执法过程实现全程留痕、可追溯、可追责,*“任性检查、执法扰民”等难题,确保执法监督不缺位、执法行为规范化.
(四)日常管理“一中心”
一是大平台.以网格化综合管理服务系统为依托,建立综合管理服务指挥中心,搭建综合管理大平台.指挥中心不仅是网格任务的派送中心、网格资源的调度中心,还是网格管理流程的监督中心和网格任务处理结果的考核中心.通过“一长五员”的巡查上报,由指挥中心实现信息汇聚-派分处置-跟踪监督,形成事件处理“闭环”.将行政触角延伸到企业和群众身边,大大缩短了信息传递和处理的时间,提高了行政效率,避免了公共管理资源的浪费.
二是大数据.指挥中心集中了党建、社保、综治等38个领域相关事项数据,并实时采集、更新来自基层社会的海量动态数据,形成徐霞客镇大数据库.同时,整合社保预警、舆情监控、应急处置、治安交通远程监控、水利农机信息系统、环保监测、安全生产、路灯控制系统等8大监测系统1223个监控点,利用云计算等技术,结合大数据对监控点的管理服务需求和热点问题进行分析研判,为日常管理提供了第一手决策依据,有效提升了公共管理能力,有力保障了生产生活秩序的稳定.
结论：关于本文可作为县域方面的大学硕士与本科毕业论文县域的概念论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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