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〔摘 要〕建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求.国家治理体系以法治为基础,国家治理能力以法治为保障,在推进国家治理现代化的过程中法治发挥着无可替代的作用.以宪法和法律法规为规则载体的法治体系作为国家制度的重要组成部分,是其他国家制度协调运行的保证.法治所体现的国家治理体系现代化的价值导向,是国家治理体系发展所必须依存的规则.法治本身所特有的组织管理、规范校正、惩戒救济、激励引导功能可以协调平衡不同治理主体的思想观念、利益取向等方面的差异和冲突,借助合法性和权威性的引导,整体性地提升国家治理能力.
〔关键词〕法治；国家治理体系；国家治理能力
〔中图分类号〕D601〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2015）02-0001-05
《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,并将“依法治国”确定为“实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”,法治在国家治理的层面被提升到了“事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安”的高度.这是对十八届三中全会全面深化改革的总目标“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的进一步具体化和可操作化.具体而言,法是现代国家治理的依据,国家治理体系以法治为基础,国家治理能力以法治为保障,在推进国家治理现代化的过程中法治发挥着无可替代的基础性作用.
一、法治奠定国家治理体系的基础
“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”〔1〕,从根本上讲就是国家制度体系.而国家制度的构建和运行必须以宪法为根本依据,合宪性是制度存在的前提.作为法治赖以存在的规则性实体,宪法和法律法规及其所衍生的法治体系,本身就是国家制度的重要组成部分；同时也是其他国家制度协调运行的保证；法治所体现的国家治理体系现代化的价值导向,是治理体系发展所必须依存的规则.
(一)宪法是国家治理体系的根本法依据
众所周知,宪法作为国家的根本大法和法治体系中派生其他一切法律的“母法”与法治的实体性规范,是法治形成和发展的基础.国家治理体系以宪法所赋予的合法性为首要前提,国家制度的确立、运行均以宪法为依据.中国特色社会主义法治的形成和发展就以现行宪法为基础和规范.在宪法演进的过程中,中国特色社会主义政治制度逐步得以发展和完善,成为国家治理体系形成、发展,并走向现代化的基础.具体而言,现行宪法关于国家基本制度的规定及其模式设计为国家治理体系奠定了根本法基础,国家治理体系便是宪法规定的国家基本制度的具体展开.中国特色的国家治理体系依托于现行宪法关于国家基本制度的规定,反映和体现中国社会主义建设的现实需求和改革开放的客观需要.
现行宪法确定了国家治理体系的主体结构.中国领导下的国家党政机关、党派、人民团体、社会组织,以及包括以工人、农民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者在内共同构成治理主体结构.与此同时,从治理客体、治理事务、治理权能等角度规定了各类治理主体参与国家治理的有效途径和方式.现行宪法从中国的历史必然性和时代特征,尤其是社会的本质要求出发确定了中国的基本制度,具体而言确立了人民制度、人民代表大会制度、领导的合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层制度.这些制度涵盖了政治领域的方方面面,为国家治理体系提供了坚实的政治基础.现行宪法明文规定了“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制结构,“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度以及社会主义市场经济的重要的宪法地位,赋予非公有制经济发展的宪法权利.宪法规定国家依法保护公民的私有财产权,为经济体制提供了可靠保障和更强的驱动力；宪法强调发展社会主义教育事业和为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业等各项文化事业,从制度上保证了凝聚共识、探索真理,以文化为国家治理提供人力资源和智力支撑；宪法强调和遵循和平共处五项基本原则,等等.现行宪法以科学和的立法程序用国家根本大法的形式把上述基本制度固定下来,成为国家治理体系的根本法基础.国家治理体系的发展和完善必须以宪法规定的基本制度和基本原则为指导.
(二)法治体系是国家治理体系的有机组成部分
“中国特色社会主义国家治理体系由一整套制度构成,包括以中国党章为统领的党内法规制度体系、以党的基本路线为统领的政策制度体系、以宪法为统领的法律制度体系.”〔2〕以宪法为统领的法律法规体系,及其所衍生的规章制度体系本身就是国家治理体系的重要内容.国家治理体系中各项国家制度的形成和发展必须得到既有宪法和法律法规的支持,而既存制度的运行也必须依托于相关法律法规的支持、约束和规范.法律法规所特有的国家强制力又使得国家治理体系在遇到挑战和破坏时,可以通过相应的惩罚措施来维护制度的权威.从根本上讲,法在国家治理中的这些特殊作用使得国家治理体系最终在实质上均表现为法治化的国家制度体系.法治的内在价值就在于它能通过法的特殊作用引起社会的组织结构发生倾向于权利保障的改变〔3〕,促进国家治理体系的法治化.古今中外的事实证明,法治化的国家治理体系才更具有生命力.
完备的法律法规体系是国家治理体系法治化的基础性前提,强调法律法规的科学性、规范性和完备程度,以保证有法可依,否则,必然会导致国家治理回归传统；高效的法治实施体系所强调的是通过富有成效的法治实施制度来杜绝有法不依,从而保障国家治理体系实际运行、落地生根；严密的法治监督体系所强调的是通过落实强有力的监督机制,保障国家治理体系从设计理念到具体制度规范及其运行的各个环节都处于公开状态,使其不存在人为的偏私和区别对待,保证国家治理体系的平等和公正；有力的法治保障体系就是要依托于国家强制力,从制度设计上确保国家治理的权威性；完善的党内法规体系就是要确保党在整个国家治理体系中发挥领导作用,科学合理地调控国家治理体系实际运行的组织制度保证.由此可见,中国特色社会主义法治体系既是国家治理体系的重要组成部分,又是推动国家治理体系协调运行的关键环节.因此,“建设中国特色社会主义法治体系”的提出,有利于实现法治对于国家治理体系的有机嵌入,促使国家治理体系的进一步规范化和科学化.
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